光明日报：更好地全面对峙“两个绝不颠簸”
起源：哈尔滨电气集团公司
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颁布功夫：2014-09-19
为进一步对峙和美满公有造为主体、多种所有造经济共同发展的根基经济造度 ，党的十八届三中全会《决定》（以下简称《决定》）强调：“必须绝不颠簸坚韧和发展公有造经济 ，对峙公有造主体职位 ，阐扬国有经济主导作用 ，不休加强国有经济活力、节造力、影响力。必须绝不颠簸激励、支持、疏导非公有造经济发展 ，引发非公有造经济活力和创造力。”更好地全面对峙“两个绝不颠簸” ，对于成立美满社会主义市场经济体造 ，推进出产力发展 ，全面建成幼康社会 ，拥有沉要的现实意思和深远的汗青意思。
一、唯有对峙“两个绝不颠簸”方能走正路走新路
鼎新盛开三十多年来 ，公有造经济和非公有造经济共同发展 ，为我国经济社会发展注入了壮大的朝气和活力 ，使我们走上了一条急剧发展的轨路。经过鼎新调整 ，公有造经济出格是国有经济沉新开放出世机 ，国有经济牢牢把握着国民经济的命脉。国有资产总量不休增长 ，节造力进一步加强 ，一大批极富活力的国有和国有控股企业脱颖而出。非公有造经济险些从零起步 ，经过蓬勃发展 ，其产值比沉、劳动力比沉已占到残山剩水 ，一批现代化的私营企业竞相涌现 ，成为我国沉要的经济增长点。在社会主义市场经济前提下 ，公有造经济和非公有造经济平等竞争、相互推进 ，统一于社会主义现代化建设的过程之中。
对峙“两个绝不颠簸” ，引发各类市场主体发展新活力 ，这是中国经济发展路路的怪异优势。与多多欠蓬勃国度和；捣⒌奈鞣焦认啾 ，中国占有一支公有造经济“主力军” ，对峙鼎新的社会主义方向 ，为实现自主发展、国度安全和社会不变奠定了根基造度前提；同时 ，中国打造出一支非公经济的“生力军” ，加快了市场系统的造就和出产力发展 ，让所有创造社会财富的源泉充分涌流。从职能上来看 ，公有造经济和非公有造经济都是社会主义市场经济的沉要组成部门 ，都是我国经济社会发展的沉要基础。
对峙“两个绝不颠簸” ，是我们使用出产力和出产关系根基道理 ，结合我国具体国情所作出的现实选择。一方面 ，我国走社会主义路路要以公有造为经济基础 ，这对于推进人民福祉、保险平正正义、逐步实现共同富足拥有决定性的意思。必须绝不颠簸坚韧和发展公有造经济 ，对峙公有造的主体职位 ，任何时辰都不能将全盘私有化作为鼎新发展的选项。另一方面 ，我们所建设的社会主义还处在低级阶段 ，多档次的出产力水平从客观上要求有多种所有造与之相适应。必须绝不颠簸激励、支持、疏导非公有造经济发展 ，任何设计都不能主观地超过这一阶段。
“绝不颠簸坚韧和发展公有造经济”与“绝不颠簸激励、支持、疏导非公有造经济发展”不成割裂 ，更不能对抗起来。忽视了公有造的主体职位 ，就会落入私有化的陷阱；忽视了非公有造经济的发展 ，就会导致经济体造僵化 ，经济活力不及。只有对峙“两个绝不颠簸” ，才是确保鼎新正确方向的正路 ，才是振兴和发展我国经济的新路。
二、更好地体现和对峙公有造主体职位
鼎新盛开以来 ，我国公有造经济的比沉不休变动 ，对公有造多种实现大局的索求持续进行。这种情况下 ，习近平总书记指出 ，“若何更好体现和对峙公有造主体职位 ，进一步索求根基经济造杜仔用实现大局 ，是摆在我们刻下的一个沉大课题。”
公有造经济不仅蕴含国有经济、集体经济 ，还包费解合所有造经济中的国有成分和集体成分。公有造的主体职位重要体此刻：公有资产在社会总资产中占优势 ，国有经济节造国民经济命脉 ，对经济发展起主导作用。而国有经济的活力、节造力和影响力若何 ，又在很大水平上取决于作为市场微观主体的国有企业是否能做大做强做优、是否拥有活力和竞争力、是否能够阐扬好各项职能。
国有企业是推动国度现代化、保险人民共同利益的沉要力量。经过多年鼎新发展 ，国有企业总体上已经同市场经济相融合。很多国有企业在提高经济效益、资产保值增值、规范治理结构和治理造度创新等各方面获得了显著成就 ，其重要经济技术指标在国内位居一流 ，在国际上也属于较好水平。如今 ，中国优良的国有企业已经与列国一流企业比肩而立。2013年 ，在美国《财富》杂志颁布的世界500强中 ，由国资委监管的中央国有企业占了44家 ，其中不乏处于齐全竞争性领域的企业 ，如中国构筑、中国铁建、中国五矿、中国电子等。除了经济绩效的长足进取 ，国有企业在沉大工程建设、科技自主创新等落实国度战术方面也走在了前头 ，在保险民生、抗震救灾等承担社会责任之际更是作出了表率。
有人以为 ，当前国有企业的优异绩效来自其垄断职位。事实上 ，如今我国绝大部门行业蕴含国有本钱比力集中的钢铁、有色金属、化工、建材、构筑、机械造作等行业 ，都已形成充分竞争格局。垄断性国有企业只占少数 ，并且要执行当局定价 ，不能通过垄断价值获取超额利润。也有人提出 ，国有企业必然助长凋落。应该说 ，企业凋落作为一种职务犯罪 ，在职何所有造企业中都有可能出现。国有企业出现的凋落问题要通过美满治理结构、加强造度监管、端庄党纪王法加以解决 ，但不能因而就断言国企必然凋落 ，更不能以私有化的步骤反凋落；褂幸恢忠馐 ，将国企发展与鼎新倒退画等号 ，以为唯有减弱国企 ，实现“国退民进”才是推动鼎新。这与三中全会《决定》强调“对峙公有造主体职位 ，阐扬国有经济主导作用 ，不休加强国有经济活力、节造力、影响力” ，是齐全背路而驰的。国企鼎新绝不蹬宗“去国有化”或“去公有造” ，更不能以所谓“国际经验”为凭据 ，要求国有企业退出竞争性领域 ，将国有经济的比沉降低到10%。正如习近平总书记反复强调：“深入国企鼎新是大文章 ，国有企业不仅不能减弱 ，并且还要加强。”“国有企业出格是中央治理企业 ，在关系国度安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域占据摆布职位 ，是国民经济的沉要支柱 ，在我们党在朝和我国社会主义国度政权的经济基础中也是起支柱作用的 ，必须搞好。”
为更好地对峙绝不颠簸坚韧和发展公有造经济 ，三中全会《决定》强调公有造经济财富权不成加害 ，提出积极发展混合所有造经济 ，并适应新的局势、针对现存问题 ，提出了美满国有资产治理体造和深入国有企业鼎新的行动。在国有资产治理方面 ，适应混合经济的发展、服务于国度战术指标、体现国有资产“全民所佑妆的性质 ，《决定》提出以管本钱为主加强国有资产监管 ，更多投向关系国度安全、国民经济命脉的沉要行业和关键领域 ，划转部门国有本钱充实社会保险基金 ，提高国有本钱收益上缴公共财政比例。在国有企业鼎新方面 ，正确界定分歧国有企业职能 ，加大对公益性企业的投入 ，对持续控股经营的天然垄断行业尝试鼎新；健全公司法人治理结构 ，成立职业经理人造度和长效激励约束机造 ，索求推动沉大信息公开；合理增长市场化选聘比例 ，严格规范治理人员薪酬水平和职务消费等。这些行动将推动国有企业美满现代企业造度、提高经营效能、合理承担社会责任、更好阐扬作用。
三、从多个层面激励、支持、疏导非公有造经济发展
绝不颠簸地激励、支持、疏导非公有造经济发展 ，切合我国经济社会发展的内涵要求。个别经济、私营经济、表资经济等非公有造经济 ，寂纂市场经济拥有天然联系 ，又与多个档次的出产力水平相对接 ，它们的存在和发展 ，不仅在机造上有利于充分阐扬市场配置资源的决定性作用 ，有利于推进公有造经济提高效能 ，并且在支持增长、推进创新、扩大就业、增长税收、满足市场需要多样性、加强社会经济活力等方面显示出巨大优势。
这些年来 ，国度支持非公有造经济健康发展 ，使其发展环境不休优化 ，规模持续扩大。以私营企业为例 ，目前数量已占全国企业总数的80%以上 ，注册本钱占全国总额的四成。在2013年中国企业500强中 ，有16家私营企业上榜 ，在纺织、钢铁、有色、家电、汽车、电信设备造作和金融业等市场化的重要领域赢得了一片辽阔世界。十年前世界500强企业中还看不到我国私营企业的身影 ，如今已经有8家企业进入这一梯队；纫慌炀笠狄丫蛟斐鍪澜缫涣鞯挠胖势放 ，参加国度发展战术、参加国际竞争的能力不休提高 ，社会责肆意识也在不休加强。面对非公有造经济的急剧发展 ，有些人不安 ，非公有造经济增长一分 ，公有造经济就会萎缩一分 ，激励和支持非公有造经济的发展 ，就会颠簸公有造的主体职位。事实上 ，我国发展非公有造经济是以对峙公有造主体职位为前提的 ，三十多年来只管公有造经济的比沉降落了 ，但公有造经济出格是国有经济总量越来越大 ，节造力在加强 ，国有企业的效能和竞争力大大提高。
当前在改善非公有造经济发展环境方面还有好多工作要做 ，如市场准入造度不统一、中幼企业融资难等；同时 ，部门非公有造企业自身在治理结构、经营行为和推广社会责任等方面存在的问题也日益凸显 ，这些都必要在鼎新中逐步改善。应该说 ，要实现非公有造经济健康发展 ，既必要激励、支持 ，也必要加强疏导。为此 ，三中全会《决定》从多个层面提出了鼎新行动：在产权；ど ，明确提出非公有造经济财富权同样不成加害 ，国度；じ骼嗨性炀貌ê秃戏ɡ；在政策支持上 ，强调对峙权势平等、机遇平等、规定平等 ，拔除对非公有造经济各类大局的不合理划定 ，解除各类隐性壁垒；在激励混合上 ，激励非公有造企业参加国有企业鼎新 ，激励发展非公有本钱控股的混合所有造企业；在加强疏导上 ，激励有前提的私营企业成立现代企业造度 ，提出依法监管各类所有造经济。当然 ，非公有造经济的进一步健康发展不仅要求改善宏观表部环境 ，更有赖于各个微观主体练好内功 ，在具备前提时推动企业造度鼎新 ，加快产业结构调整 ，不休提高自身竞争力。
四、发展混合所有造要紧紧萦绕“两个绝不颠簸”
发展混合所有造经济 ，是坚韧和美满根基经济造度、体现和对峙“两个绝不颠簸”的沉要实现大局。十八届三中全会《决定》提出积极发展混合所有造经济 ，允许更多国有经济和其他所有造经济发展成为国有本钱、集体本钱、非公有本钱等交叉持股、相互融合的混合所有造经济；旌纤性炻蛲烁骼嗨性毂厩嗷ト诤系那路 ，能够放大公有本钱出格是国有本钱的职能 ，加强国有本钱的节造力 ，也能够推进私营企业做大做强 ，有利于各类所有造本钱扬长避短、相互推进、共同发展。
一些概想将混合所有造经济的发展当作是公有造经济和非公有造经济之间此消彼长、你进我退的“零和博弈” ，这是不切合三中全会《决定》对混合所有造经济的定位的。有人将发展混合所有造解读为是要稀释国有经济成分 ，削减国有经济比沉 ，也有人不安推动混合所有造会造成国有资产流失 ，冲击公有造的主体职位。必须指出 ，发展混合所有造的前提是确保公有造的主体职位和国有经济的主导作用 ，主张则是实现“两个绝不颠簸” ，推进公有造经济和非公有造经济共同发展。
在这个问题上 ，正如习近平总书记所指出的 ，“发展混合所有造经济 ，根基政策已明确 ，关键是细则 ，成败也在细则”。为更好、更全面地体现和对峙“两个绝不颠簸” ，要把稳奉行国企、私企、表企之间双向甚至多向交叉持股的混合所有造 ，器沉发展蕴含国有本钱在内的公有本钱控股的混合所有造 ，而不能单向地销售国企股权 ，进行变相的私有化。国有企业深入鼎新以及发展混合所有造 ，在切合前提的行业要激励非公有造企业参加 ，带头私营企业共同发展。“鼎新关键是公开通明” ，要将国企鼎新置于严格有效监督之下 ，而不能暗箱操作 ，造成国有资产流失。
(本文章摘自9月12日《光明日报》 ，作者：王佳菲 中国社科院马克思主义钻研院)